村民自治法第十条的解释

本条是关于村民委员会及其成员要求的规定。

根据本条规定，村民委员会及其成员应当做到：遵纪守法，办事公道、廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。

一、遵纪守法

遵纪守法，就是遵守宪法、法律、法规和国家政策。村民委员会遵守宪法、法律、法规和国家政策的前提，是学习和掌握宪法、法律、法规和国家政策。不知法、不懂法，就不能很好地守法。实践中，许多违法行为都是由于不知法、不懂法引起的。村民委员会成不仅自己要带头学法，而且还应当组织村民学法。只有全体村民都掌握了宪法、法律、规和国家政策，才能运用法律武器保护自己的合法权益。因此，认真学习宪法、法律、法规和国家政策，对搞好村民自治，发展基层民主政治、经济、文化具有重要意义。

遵纪守法还要一个重要的要求，就是要遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。村民自治章程是村民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村的实际情况，制定通过的关于本村如何实行村民自治的综合性规范，被人们形象地称之为村民实施自治的“小宪法”。村规民约是村民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村的实际情况，讨论制定的某一方面的行为规范。村民自治章程和村规民约是全体村民共同意志的体现，它把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，是每个村民在日常生产生活中必须遵守和执行的行为规范。村民委员会成员更应当起到模范带头作用，遵守并组织实施村民自治章程和村规民约。村民委员会作为村民会议和村民代表会议的执行机构和工作机构，必须执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，接受村民会议和村民代表会议的监督，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

二、办事公道、廉洁奉公

村民委员会承担着本村公共事务和公益事业、调解民间纠纷等各项工作，与村民权利和利益密切相关。因此，村民委员会及其成员有没有威信，村民满意不满意、拥护不拥护，关键是村民委员会及其成员办事公道不公道、廉洁不廉洁。

办事公道，就是村民委员会及其成员在办理村民自治事务时要做到合法、合理，一碗水端平。合法，就是要符合宪法、法律、法规和国家政策。合理，就是要讲道理，要符合公认的道德标准。

廉洁奉公，就是不多吃、多拿、多占，做到公私分明，不徇私情，不以公谋私，真正以最大多数村民的最大利益为一切工作的出发点和归宿。

村民委员会要做到办事公道、廉洁奉公，一要正确处理集体利益与个人利益的关系。在农村基层，集体利益和个人利益往往交错在一块，有时两者是一致的，有时则是矛盾的。一致时比较好办，但矛盾时怎么办?是先公后私，还是先私后公，甚至损公肥私，这对村民委员会及其成员是一个重要考验。有的村民委员会成员没有摆正集体利益和个人利益的关系，忘记了自己是村民选举出来的广大村民的办事人，而是利用手中掌握的权力谋取私刊，最后也被村民所抛弃。二要坚持原则，善于做说服教育工作。村民委员会的工作牵涉时民的权利和利益，比如，宅基地该怎么分配、计划生育名额该给谁不该给谁，调解民间纠纷如何分清是非等等，都必须坚持原则，对不明真相或者无理取闹的村民多做说服、解释、教育工作。坚持原则，有的可能一时不被理解，但时间长了，大多数村民就会有一个比较公正的看法，村民委员会及其成员的威信就能树立起来，村民自治工作就可以开展得比较顺利。

三、热心为村民服务

村民委员会组织法以及其他法律法规规定了村民委员会许多任务，头绪很多，而村民委员会成员的数量、时间以及精力都有限，因此，从事村民委员会工作，没有一副热心肠不行，没有一点奉献精神不行。如果村民委员会成员都从个人得失考虑，什么都讲按劳取酬，给多少补贴做多少工作，是肯定做不好村民委员会工作的。

热心为村民服务，同时也要注意切合实际，不能好高骛远。有的村民委员会成员用心很好，但结果却不很好，其中一个重要原因就是脱离了实际可能。农村各地经济发展和自然条件很不一样，许多事情其他地方能办到，本地不一定能办到其他地方能办好，本地不一定能办好。因此，村民委员会成员既要热心为村民服务，又要有务实精神，做到头脑冷静、脚踏实地，不能光凭热情，不要跟着别的地方起哄，不切合实际地同其他地方攀比。

热心为村民服务，还要注意工作方法，注意团结大多数群众。有的村民委员会成员工作热情很高，但工作方法简单粗暴，不善于做细致的说服解释工作，虽有一腔热血，却总做不好工作。因此，村民委员会成员不仅要有一副热心肠，还要了解村民的思想状况和需求，了解村民的疾苦和困难，善于团结和带领广大村民一道奔小康，取得多数村民的支持和拥护。只有这样，才能真正把工作做好，把良好的工作目标变成现实。否则，如果得理不让人，成为孤家寡人，则可能把可以办好的事办糟。